Venäläinen Promsvyazbank kuljetti vuonna 2018 käteistä Iraniin. Raha toimitettiin fyysisinä setelinippuina Iranin keskuspankille. Vastaavanlaisia käteislähetyksiä saatetaan tehdä yhä, sillä Iranin islamistinen hallinto toimittaa Venäjälle Shahed-136-lennokkeja ja lyhyen kantaman ballistisia Fath-360-ohjuksia, joita Venäjä käyttää aloittamassaan Ukrainan hyökkäyssodassa.
Telegraphin mukaan ensimmäinen käteiskuljetus tehtiin 13. elokuuta 2018, vain viikko sen jälkeen kun Yhdysvallat asetti uusia pakotteita Teherania vastaan. Lähetys koostui noin 110 kilosta käteistä, arvoltaan 57,3 miljoonaa dollaria, ja sen arvioidaan kulkeneen junalla Astrahanin satamaan, sieltä laivalla Kaspianmeren yli Amirabadiin ja edelleen junalla Teheraniin.
Jopa yli 200 kiloa käteistä kerralla
Elokuun ja marraskuun 2018 välisenä aikana Venäjältä Iraniin kuljetettiin useissa erissä yhteensä noin 2,5 miljardin dollarin arvosta käteistä. Telegraphin julkaiseman aineiston mukaan yksittäiset siirrot vaihtelivat noin 57 miljoonasta dollarista yli 115 miljoonaan dollariin, ja rahaa vietiin kerrallaan jopa yli 200 kilon painoisina lasteina.
Telegraphin haastattelemien asiantuntijoiden mukaan käteisen käyttö mahdollisti tuen pitämisen salassa tilanteessa, jossa molemmat maat olivat laajojen pakotteiden kohteena ja Iran oli suljettu kansainvälisistä maksujärjestelmistä. Maksujen epäillään liittyneen ase- ja sotilasteknologiahankintoihin tai tukeen Iranin islamistisen hallinnon vallankumouskaartille, Islamic Revolutionary Guard Corpsille (IRGC).
IRGC:n rooli ja terroristiluokitus
IRGC on syyllistynyt terroristisiin tekoihin sekä Iranissa että ulkomailla, mukaan lukien mielenosoitusten väkivaltainen tukahduttaminen, oppositiohahmojen murhat ja salamurhayritykset, aseellisten äärijärjestöjen tukeminen sekä iskujen ja sabotaasioperaatioiden organisointi Lähi-idässä ja Euroopassa.
IRGC on nyt EU:n virallisesti nimeämä terroristijärjestö, kun EU-maiden ulkoministerit päättivät lisätä sen EU:n terroristijärjestöjen listalle vastauksena Iranin hallinnon väkivaltaisiin sortotoimiin mielenosoittajia kohtaan. IRGC on ollut aiemmin terroristijärjestöksi luokiteltuna muun muassa Yhdysvalloissa, Kanadassa ja Ruotsissa.
Venäjän ja Iranin syvenevä liittolaisuus
Promsvyazbank on Venäjän valtion haltuunsa ottama pankki, joka toimii maan puolustus- ja sotateollisuuden keskeisenä rahoittajana ja jota on käytetty kansainvälisten pakotteiden kiertämiseen. Sitä pidetään eräänlaisena erityistehtäväpankkina, jonka kautta Venäjä hoitaa sellaisia maksuja, joihin tavalliset pankit eivät pakoteriskien vuoksi suostu. Pankki on sittemmin asetettu Britannian ja Yhdysvaltojen pakotteiden kohteeksi, ja se on yhdistetty myös Kremliä tukeneisiin vaalivaikuttamiskampanjoihin.
Venäjän ja Iranin suhteet ovat sittemmin syventyneet Ukrainan sodan myötä, kun Iran on toimittanut Venäjälle drooneja ja ohjuksia. Useat asiantuntijat pitävät mahdollisena, että vastaavia käteissiirtoja tehdään edelleen, jopa aiempaa suuremmassa mittakaavassa.
Financial Timesin mukaan Promsvyazbank on viime vuosina osallistunut järjestelyihin, joissa on pyritty kiertämään länsimaisten rajoitusten vaikutuksia myös uusilla tavoilla, kuten laskemalla liikkeelle epävirallisia maksuvälineitä ja kytkemällä niitä kryptovaluuttapohjaisiin ratkaisuihin, jotta venäläisiä varoja voidaan siirtää kansainvälisesti pakotteista huolimatta.
Junnila: Pakotteiden kiertäminen tekee kaupasta kallista
Venäjän ja Iranin väitetyt käteiskuljetukset osoittavat, että pakotteita yritetään kiertää monin keinoin, mutta se ei tapahdu ilman merkittäviä kustannuksia, arvioi perussuomalaisten kansanedustaja Vilhelm Junnila.
– Pakotteita voi kiertää, mutta niiden olemassaolo tekee siitä kallista. Yhdysvallat on viime päivinä ottanut haltuunsa useita Venäjän varjolaivastoon kuuluvia laivoja. Niiden hallussapito on myös hyvin kallista, ja ilmiö on laaja.
Junnila korostaa, että niin sanottu varjolaivasto on kansainvälisesti mittava kokonaisuus, jota käytetään pakotteiden kiertämiseen.
– TankerTruckersin mukaan kansainvälisesti varjolaivastoon kuuluu 1 468 alusta, joista 203 palvelee Venäjää ja 87 Irania. Vielä viime vuonna myös Kiina toi 1,8 miljoonaa barrelia päivässä öljyä Iranista, eli kauppa ei ole loppunut, vaan se on siirtynyt entistä hämärämpiin järjestelyihin. (Barreli eli tynnyri on noin 159 litraa.)
EU:n pakotelinjassa tiukentamisen varaa
Hänen mukaansa Yhdysvallat on käyttänyt kovempia keinoja kuin Euroopan unioni on toistaiseksi ollut valmis käyttämään.
– Yhdysvallat on myös takavarikoinut alusten öljyn, mihin EU tuskin ryhtyy, mutta se voi lähiaikoina kieltää eurooppalaisten omistamien alusten käyttämisen. Tämä lopettaisi jopa 30 prosenttia alusten käytöstä kuljetuksiin, mikä olisi jo merkittävä isku tähän varjotalouteen.
Junnila nostaa esiin myös terrorisminvastaisen lainsäädännön mahdollisuudet puuttua Iranin toimintaan meriliikenteessä.
– Iranilaisten aluksia voisi takavarikoida esimerkiksi terrorismilakien perusteella, koska osalla on kytkös Islamic Revolutionary Guard Corpsiin eli IRGC:hen. Vaadin sen lisäämistä EU:n terroristiluetteloon alkuvuodesta ja olen tyytyväinen, että se on nyt toimeenpantu.
Käteistalous kertoo pakotteiden purevuudesta
Junnilan mukaan siirtyminen käteiseen rahaan, varjopankkijärjestelmiin ja epävirallisiin maksukanaviin ei tarkoita, että pakotteet olisivat epäonnistuneet — pikemminkin se kertoo niiden vaikutuksesta.
– Rahanpesun yksi haasteista on ollut varojen liikkuminen digitaalisesti, usein pitkänä ketjuna ja hyvin lyhyen ajan sisällä. Käteisvarojen valvonta on huomattavasti helpompaa, ja sen voi tällä tavoin käytettynä rinnastaa huumekauppaan.
Hänen mukaansa fyysisen rahan käyttö valtioiden välisessä toiminnassa on merkki siitä, että normaaleja rahoituskanavia ei voida käyttää.
– Kun epädemokraattiset valtiot joutuvat turvautumaan tällaiseen, kertoo se tilanteen vakavuudesta ja siitä, että pakotteet myös osaltaan toimivat, koska on jouduttu käyttämään näinkin alkeellisia keinoja. Eihän se anna kovin vahvaa kuvaa Iranista valtiona tai sen kyvystä vastata geopoliittisiin haasteisiin.
Varjotalous heikentää taloutta
Junnila arvioi, että tällaisella toiminnalla on myös suoria taloudellisia seurauksia lähtömaille.
– Jos Iranin harvat kumppanit joutuvat tekohengittämään sitä käteiskuriireina, samalla kasvaa inflaation ja muiden lieveilmiöiden riskitaso lähtömaassa. Tällainen varjotalous syö luottamusta koko rahoitusjärjestelmään.
Hän uskoo myös, että rahaliikenteessä mukana olevat toimijat eivät välttämättä välty seuraamuksilta.
– Eiköhän myös Promsvyazbankille tule seuraamuksia, kun näitä järjestelyjä aletaan purkaa tarkemmin auki. Tämä on kuitenkin kuin kissa ja hiiri -leikkiä, eli seuraamukset asetetaan jatkuvasti jälkijättöisesti.